清末西南严禁吸烟运动草草结束,清末财政困境下的严禁吸烟运动

内容摘要:然而,随着清廷迅速覆灭,东北禁烟效果转瞬即逝。”随即在京成立禁烟总局,制定《禁烟章程十条》,揭开了清末禁烟运动序幕。朝廷下达禁烟谕旨后,东北三省在各地成立禁烟机构,采取禁烟措施,通过多种方式,开展禁烟运动。禁烟总局在省城沈阳设立禁烟查验所,同时在奉天、辽阳、复州、新民、桓仁、义州、辽中和铁岭设立戒烟所。吉林于光绪三十三年底也成立了禁烟总局(后更名为禁烟公所),总管全省禁烟事宜。清末东北禁烟运动,是全国禁烟运动的缩影。据《吉林禁烟档案》记载:吉林禁烟公所的稽查员吴一云“在榆树县境内私罚民人刘振相钱文”,“沿途索诈赃款累累”。

为了挽救即将衰亡的政权,
20世纪初清政府实施了一系列新政措施,内容涉及经济、政治、文化、外交和社会风俗改良等各个层面,轰轰烈烈的禁烟运动是其重要内容之一。这次禁烟律令严明,成绩突出,与其他改革措施相辅相成,共同促进和推动了清末的新政步伐。

关键词:鸦片;奉天;禁烟运动;罂粟;吸烟;黑龙江省;统治;禁烟总局

一、财政困境下禁烟的缘由

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清末,满清王朝一方面需要支付巨额的皇室开支,一方面又要应付数额巨大的战争赔款,尤其是在甲午战争之后,清廷的财政状况每况愈下。然而,不道德的鸦片贸易税收在晚清财政体系中占据着重要地位。诚然,“在中国,财政无疑像一块礁石,而国家这只航船很可能触礁沉没。”[
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那么,究竟是什么原因促使晚清政府冒着财政崩溃和政权灭亡的危险掀起了这次全国性的禁烟运动呢?

  鸦片战争后,中国逐渐沦为半殖民地半封建社会。从此,鸦片由东南沿海流入内地,四处泛滥,作为清廷“龙兴之地”的东北地区也未能幸免。及至清末,清朝统治处于风雨飘摇之中,鸦片泛滥便是主要问题之一。为了维护岌岌可危的专制统治,清政府不得不掀起第二次禁烟运动。作为清廷倚重的大后方,东北地区也参与进来。然而,随着清廷迅速覆灭,东北禁烟效果转瞬即逝。

第一,鸦片烟毒耗银费财,导致国家白银大量外流。鸦片战争爆发前,西方列强对华鸦片输入给中华民族带来了无穷的灾难,“因鸦片的输入而引起的白银不断外流,开始破坏天朝的国库收支和货币流通”。[
2 ]
白银的大量外流,引起政府的极度恐慌。从1870年到1890年的二十年间,每年输入中国的鸦片都在90
000担以上,洋药价值每年平均三、四千万两,相当于鸦片战争前夕的二至三倍。[
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尤其是在1865年之后,洋药进口每年五万余担,“价值银三千余万两,而民间完纳税厘,加以贩运水脚,及至煎膏吸食,视原来之价约加一倍,是洋药一项每年民间已耗银六千万两矣⋯⋯土药价值虽较洋药仅及其半,然出产之数视洋药多至六倍有余,则其价值之银计尚不止三倍。虽税厘较轻,贩运水脚较少,然至煎食之时亦必视原价加十之五,是土药一项每年民间耗银一万四五千万两矣。总计洋药土药两项,民间所耗之银,每年当在二万万两以外。”[
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]禁烟谕令颁布前夕,还有朝廷重臣上陈奏折,力主清廷禁烟,并进一步分析了鸦片对中国经济的严重危害。

  鸦片肆虐东北

第二,鸦片贸易合法化之后,土种鸦片的产量骤然上涨,致使晚清农业受到严重影响,整个社会经济为鸦片所累。第二次鸦片战争后,为缓解财政困境,清政府在西方列强的威逼利诱之下,施行“寓禁于征”的禁烟政策,使鸦片贸易走上了合法化的道路,从此鸦片流毒一发而不可收拾。1839年,烟土输入5万担左右,本土1万箱左右,计600万斤左右,烟地30~40万亩。[
5 ]
1906年,土烟洋烟合计有64万担,是道光时的12倍。中国本土大量种植鸦片,烟地达到18
713,600亩,生产鸦片584 800担。[ 6 ]
吸食鸦片的烟民遍及各个地域,几乎渗透了所有的行业, 1906 年竟达到2 000
万人。[ 5 ]
故此,清政府严厉禁止国内种植鸦片,督促和提倡种植棉花或五谷杂粮等,力图减少鸦片贸易造成的经济损失。清末,不仅洋烟大量合法进口,而且本土鸦片产量骤增,甚至超出进口鸦片。国内土产鸦片数量的遽然增加,虽然客观上抵制了洋药进口,但也使整个晚清社会陷入鸦片毒害之中,人民因之而失志,农业因之而减收。

  鸦片进入东北,最早是在道光十八年(1838),途径有水路和陆路。据山东道监察御史汪于泗奏说,当时奉天的主要港口有锦州的天桥厂,海城的没沟营、田庄台,盖平县的连云岛,金州的貔子窝和岫岩的大孤山等六处,毒品贩子在这里“明易货物……暗销烟土”。陆路主要由天津经山海关进入奉天,再进入东北各地。

第三,国际社会禁烟浪潮迭起,使清廷禁绝鸦片的信心日益增强。20世纪初,世界格局发生巨大变化,美国实力已超出英国,雄居世界榜首,在世界政治格局中逐步取代英国充当领袖角色。此时,与英国积极开展对华鸦片贸易相反,美国在世界范围内倡导禁烟,尤其是在东方积极支持清政府的禁烟运动,对中国禁烟起了很大的推动和促进作用。1903年美国同意中国限制进口吗啡,
1905年又联合日本等国呼吁英国停止鸦片贸易,认为鸦片贸易“不但有损中国,亦有损于世界各文明国”。1906年美国总统罗斯福又以属地菲律宾烟患严重为由向英国提议,由美、英、法、荷、德、中、日等国组成委员会,共同调查远东鸦片贸易问题,给予中国禁烟运动以国际支持,客观上也促成了《中英禁烟条件》的签订。国际政治格局的变化和世界范围内的禁烟舆论,为清末的禁烟运动创造了有利的国际环境,也为世界范围内禁毒运动的兴起提供了契机。

澳门新匍京怎么下载 ,  为了抵御列强的鸦片倾销,清政府采取了“以土抵洋”策略,默许中国农民栽种罂粟。罂粟种植严重挤占了农业耕地,使得粮食收成锐减。1904—1905年,日俄战争在东北爆发。“自旅顺迤北,直至边墙内外,凡属俄日大军经过处,大都因粮于民。菽黍高粱,均被芟割,以作马料。纵横千里,几同赤地”。这直接威胁了清朝统治的经济基础,清政府只得发文予以禁止。1906年5月24日,《申报》报道:“日前,政府咨照盛京、吉林、黑龙江三省将军,略谓:查东三省土地肥沃,居民多以种罂粟为土产大宗。一遇兵荒,商民每忧乏食。现值兵燹已平,民皆复业,亟宜禁种罂粟,多种五谷,以裕民食,而厚盖藏。务请实力奉行,勿得视为具文。”然而这并没有起到多大的实际效果,据《满洲地志》一书言:“盖土人以种罂粟制阿片为干禁,乃纳贿于官吏,官吏默然许之。”日俄战争后,罂粟种植面积和产量不但没有下降,反而有所攀升。《各省禁烟成绩调查记》载:1906年,东北罂粟种植面积估算为50万亩,鸦片产量估算为150万斤,居于全国各省中游。

第四,国内先进知识分子强烈呼吁政府积极禁烟,拯救民生。鸦片对人的戕害,早已引起知识分子阶层的担忧,他们认识到鸦片不仅危害到清朝的国计民生,而且对社会风气造成了恶劣影响。同时,一些政府官员也上奏鸦片烟毒之害,积极倡导和推动禁烟运动。1905年5月底,中国驻英公使汪大燮在奏折中分析了“寓禁于征”政策的失败,并力陈嗜烟、聚赌和妇女缠足等社会毒害,尤其认为鸦片烟毒“为我岁费三四千万所购得之恶名,不可谓非至愚之甚矣”!
同年,户部在有关禁烟的奏折中亦阐明了鸦片烟毒之害,可以说,如果没有民间强烈的禁烟舆论,仅有政府官员只言片语的禁烟策论是不可能促使清政府下定禁烟决心的,更不可能在重重困难中取得成绩。

  鸦片在全国的泛滥,导致国人精神萎靡、身体虚弱。正如时人所说:“悲哉,洋烟之为害,乃今日之洪水猛兽也。然而殆有甚焉,洪水之害,不过几载,猛兽之害,不出殷都。洋烟之害,流毒百余年,蔓延二十二省,受其害者数十万万人。”

二、财政困境下的禁烟措施

  在这种危难形势下,光绪三十二年(1906)八月三日,清廷颁布上谕:“自鸦片烟弛禁以来,流毒几遍中国,吸食之人,废时失业,病身败家。数十年来,日形贫弱,实由于此,言之可为痛恨。……著定限十年以内,将洋土药之害一律革除净尽。”随即在京成立禁烟总局,制定《禁烟章程十条》,揭开了清末禁烟运动序幕。

清末禁烟运动从1906 年9
月开始,直至清亡,历时五年。在这场运动中,清政府通过外交谈判,和英国缔结了两个重要条约:《中英十年禁烟条约》和《中英禁烟条件》,规定英国政府以每年递减十分之一的比例,十年后完全停止向中国输入印度鸦片。在内政方面,清廷始终把禁烟当作大政方针,颁布了诸多禁烟章程和法令,试图以此为契机,转弱为强,振兴中国。新政后期,清政府不顾政府财政的拮据,不惜牺牲巨额的鸦片税收,积极和西方列强交涉,采取了切实可行的禁烟措施,制定了严密的禁烟章程和奖惩条例,在全国广泛设立了禁烟机构,以保证禁烟运动的顺利开展和如期成功,形成了以禁种为主、禁吸和禁贩为辅的禁烟程式。

  多种形式开展禁烟

首先,颁布一系列的禁烟章程、法规和条例。在国内外社会舆论的压力下,同时也为了树立励精图治、锐意图强的新形象,清政府在1906年9月20日颁布了禁烟谕令,历数鸦片之害,“著定限十年以内,
将洋土药之害, 一律革除净尽”[ 7 ]
,由此拉开清末禁烟运动的序幕。此后,清廷连颁谕令,制定严密的法律法规,将禁烟的方法和措施具体化。1906年11月30日,政务处拟定《禁烟章程》十条,不仅概括性地从禁吸、禁种和禁运等各个方面作了

  朝廷下达禁烟谕旨后,东北三省在各地成立禁烟机构,采取禁烟措施,通过多种方式,开展禁烟运动。

规定,涵盖了这次禁烟运动的主要内容,而且还具体要求各地方以牌照作为购买鸦片的凭证,呼吁各地绅商成立戒烟会以助禁烟。[
7 ] (P5593 – 5596)
1908年5月23日,民政部会同度支部又拟定《禁烟稽核章程》,共九章二十三条,主要是针对政务处原订章程的各项措施,把禁烟期限、检查、考核和奖惩方法加以明确规定,实质上是使《禁烟章程》更加具体化。同年6月8日,禁烟大臣拟定《禁烟查验章程》十条,令各省成立戒烟分所,检查各级官吏有无烟瘾。1908年8月20日,吏部奏定《严定禁烟考成议叙议处》六条,将禁烟成绩作为地方官考

  其一,设立禁烟机构。根据《禁烟章程十条》,东北三省相继成立了各种禁烟机构。光绪三十三年底,盛京将军赵尔巽在奉天成立禁烟总局。禁烟总局在省城沈阳设立禁烟查验所,同时在奉天、辽阳、复州、新民、桓仁、义州、辽中和铁岭设立戒烟所。吉林于光绪三十三年底也成立了禁烟总局(后更名为禁烟公所),总管全省禁烟事宜。光绪三十四年,成立吉林全省戒烟总会,负责管理吉林全省的具体戒烟办事机构。黑龙江于光绪三十四年七月,成立禁烟公所,并在各府厅州县成立分所。

成的重要依据之一,这无疑增强了地方官员禁烟的责任心。1909年4月14日奏定《续拟禁烟办法》十条,
4月20日又奏定《续拟严定禁烟查验章程》十条,进一步严格执行调验官员吸食鸦片的规定,对吸食鸦片的官员严惩不贷。1910年1月28日,宪政编查馆奏拟《禁烟条例》,以法律条文的形式规定了各项处罚措施,使禁烟有了法律上的依据和保障。

  其二,在种植罂粟方面,以往奉天省的土药税法分为“亩捐”“估征”和“土捐”三项。所谓“亩捐”,即每亩征银2钱。所谓“估征”,即每亩预估出土一斤,征银4钱。所谓“土捐”,即成土后行销征银4钱。为了提高烟土的成本,达到禁种的目的,奉天省决定“将估征、行销两项均加一倍,改为各征银八钱”,引导烟农改种粮食、木棉和蓝靛等。为达到禁止种植罂粟的目的,吉林省除了下派禁烟工作人员外,同时借助巡警之力,招纳眼线,查拿私种烟犯。

其次,组织建立一系列官方和民间的禁烟机构。在颁布一系列禁烟章程、条例和法规的同时,清政府又着手建立政府性质的禁烟机构。1906年11月,清廷下令在京师设立禁烟总局,在上海设立禁烟总会,
负责调查各省禁烟事宜。1908年4月7日,清政府著派恭亲王溥伟、协办大学士鹿傅霖、协办资政院事务景星和丁振铎等4人为禁烟大臣,并由他们精选中外良医,于京师设立禁烟公所,成立了中央的禁烟机构,随时对京内堂官以上、京外监司以上吸食鸦片的官员进行调验。[
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同时,由于禁烟运动深入以后,中央财政竭蹶不堪,清政府将禁烟的财政支出寄托在地方财政的收入中,要求各地督抚颁发各项章程,建立禁烟公所。1910年11月,北京成立了“中国国民禁烟会”,联合各省厅州县自治团体设立禁烟分会,要求缩短禁烟年限,并争取各国教会慈善会对禁烟进行声援。同时,民间也建立了各种各样的禁烟组

  其三,限制吸食鸦片。根据《禁烟章程十条》,东三省限制吸食鸦片,规定:瘾者买烟,须凭吸烟牌照。吸烟牌照分甲乙两种,60岁以上者持甲照,在吸食量和限期上要求稍宽。60岁以内者领乙种牌照,烟量须每月递减,限期戒除。宣统元年(1909),奉天省禁烟总局更名为禁烟公所,对私吸烟犯进行稽查,收缴大量烟具。吉林省实行邻里担保法,一户吸毒,户主罚款,左右邻居各罚一半;巡警可挨家挨户搜查吸毒者,如发现有人吸毒,便扭送警局勒戒所,实行强制断戒;如再发现吸毒者,将房屋充公。黑龙江省对吸烟者实行严厉处罚,禁止官员吸烟,一经查出,革职问罪。

织。禁烟机构的不断完善和民间禁烟组织的勃兴,使中央和地方的禁烟运动连为一体,有利于加强政府对禁烟的领导,为禁绝鸦片的成功奠定了良好的基础。

  其四,限制毒品流通。在烟土流通领域,对各海口进行严格控制,商家有护照才能运烟。奉天省的土膏店主要采取官督商办形式,即由个人经营土膏店,但在业务上须听从税捐局指导。要求土膏店在营业执照上注明购买土膏数目。每旬巡警局要例行检查,如发现与营业执照上所写购买土膏数目不符,便要问责。吉林省鸦片销售领域,亦由官方控制,每天限制销售量。黑龙江省设置烟膏专卖处,收土熬膏,统一销售,严禁私卖。

再次,与各国签订阶段性的禁烟条约。在国内积极采取禁烟措施的基础上,在国内外禁烟舆论的支持下,清政府利用有利的国际形势,多次与西方各国交涉,签订了一系列禁烟条约。1907年12月,清政府与英国签订了《中英十年禁烟条约》六条,规定从1908年起以每年五千一百箱的定额削减英印鸦片的进口;并重征鸦片税厘,每百斤进口鸦片征收税厘银二百二十两。[
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中英禁运鸦片条约的签订,不仅坚定了清政府的禁烟决心和信心,而且有利于清政府与其他各国的禁烟谈判。中英禁烟条约实行三年之后,中国禁烟已经初见成效,不少省份已禁绝罂粟的种植。清政府依据前一条约,又与英国续签了《中英禁烟条件》及附件,确保禁止印度鸦片的输入,客观上有利于促进清末禁烟运动的蓬勃发展。而且,中国禁绝鸦片的举措和决心,得到了国际社会舆论的认可和支持,尤其是英国的主要竞争对手美国的支持。这在客观上大大激励了清政府的禁烟行动。

  禁烟运动并未根绝鸦片

三、禁烟运动取得的成效